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2022年6月,省司法厅将行政执法协调监督体系建设试点放在毕节实施。在法治毕节示范创建过程中,毕节市牢牢抓住法治政府建设主体工程地位,聚焦依法行政核心环节,以行政执法监督为抓手,通过完善制度机制、建强监督机构、创新监督方式、加强监督办案、严格错案问责追责,形成了市县乡三级全覆盖监督体系,行政执法监督工作取得新突破,依法行政能力水平明显提升,2022年成功创建“全国法治政府建设示范市”。  

整合“六大监督”构筑联动性体系  

毕节市在全省率先制定《毕节市关于加强行政执法监督实施方案》,细化明确党内监督、人大政协监督、司法监督、内部监督、社会监督、舆论监督“六大监督”职责和任务,实现有机贯通、相互协调,有效解决监督资源分散、职责不聚焦,形成联动性监督体系。

同时,毕节市从强化前端防范、中端管控、末端治理“三个维度”,明确“案件评查、案件回访、统计分析、专项说明、执法年报”等11项具体手段和措施,实现对行政执法全方位全流程全链条监督。推动执法监督与法治督察、法治考核、执法过错责任追究有机衔接,提升监督权威性,推动执法责任制落实落地,形成全闭环监督体系。  

“1 1 1”模式实现监督全覆盖  

毕节市通过在市县司法局加挂行政执法监督办公室牌子、209家行政执法部门明确或设置内部监督机构,在乡镇(街道)加挂法制办公室牌子,形成县级执法部门 乡镇(街道) 司法所“1 1 1”监督格局。

此外,毕节市积极制定监督权责清单,明确市县乡监督机构职责,细化监督任务,形成“1个监督办法为统领、18个制度机制为支撑、15个流程标准为配套”的制度体系,配备执法监督人员561名,比试点前增加28倍。创新举办“法治毕节讲台”,条块结合、分层分类推进法治素能专题培训和知识测试,执法监督能力水平实现新提升。  

“内外联动”打好执法监督组合拳  

毕节市进一步强化执法监督与行政复议、法治督察内部衔接互动,建立司法行政与法检两院、纪检部门工作会商等外部协作机制,选聘40名行政执法业务专家组建监督专家库,选聘30名专业人员组建案件评查人才库,2022年以来,累计组织评查执法案卷66批次8093件、跟踪回访8901件,办理执法监督案件222件,督促撤销、改变原行政行为146件,办案数位居全省前列;在企业、商会、村居(社区)设立行政执法监督联系点76个,选聘社会监督员142名,在全市563个行政执法部门设置投诉举报电话,接办群众来电来信504件次,收集意见建议42条,推动问题整改34个。

同时,毕节市率先开展“法治贵州云”、贵州省行政执法“三项制度”平台试点,运用“互联网 监管”“双随机、一公开”系统,整合各部门执法办案平台,强化行政执法数据资源互通互享,提升监督精准度。  

“末端治理”实现监督过程全闭环  

把执法监督与法治督察、法治考核、责任追究一体推进,细化监督指标体系,强化监督结果运用,提升监督权威性。在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法》,明确司法局作为调查主体,紧盯行政复议及行政案件高发、败诉率纠错率偏高的部门和个案,采取“调查分析 专项说明”方式,形成“线索分析、问题核查、责任追究、整改落实”闭环管理机制,融入法治督察促进整改执法突出问题610个,制发监督意见书、建议书119份,开展行政错案责任倒查330件、问责追责274人;编印行政执法警示教育读本,制作警示教育专题片,以案示警倒逼依法行政。  

通过强化全方位、全流程监督,推动毕节市行政执法工作更加规范高效,行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”,依法行政水平明显提升,法治政府示范建设持续巩固。

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