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法治政府建设以来,我县深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,强化组织领导,统筹协调推动,狠抓任务落实,在深化行政体制改革、深化“放管服”改革、加快推进“互联网+政务服务”、科学民主依法决策、坚持严格规范公正文明执法、加强事前事后监管等方面取得了一定成效。

一、依法行政工作体系不断健全。一是强化党的领导。始终把坚持党对法治建设工作的领导摆在首位,政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责,听取法治政府工作情况汇报,开展专题学法,做到法治政府建设与其他重点工作同部署、同推动、同落实、同检查,推动法治政府建设任务落实。二是强化统筹部署。落实党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、国家工作人员学法用法制度,制定、公布普法责任清单,狠抓法治宣传教育,全面推进民法典学习宣传和贯彻实施。2020年10月25日我县代表贵州省,通过了国务院“七五”普法验收工作并得到国务院普法验收组以及省州高度认可,为启动我县“八五”普法奠定了坚实的基础。2021年全县国家工作人员10859人通过“法宣云平台”参加学法用法及考试,参考率、及格率均达100%,平均分96.48分,参考率、及格率、平均分居全省第一位,实现了全县国家机关工作人员实现学习培训全覆盖。以创新社会治理为契机,开展法治政府建设示范创建活动,深入探索和实践具有我县特色的人民调解机制。以“五联共建”保障省际法治边界示范项目申报全国法治政府示范项目,目前龙额镇登晒村“全国民主法治示范村”已完成巩固提升工作,龙形街道龙形社区、中潮镇佳所村已获命名州级“民主法治示范村(社区)”,已完成对65个县级“民主法治示范村”建设验收工作。三是强化督察考核。落实政府主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责,发挥考核指挥棒作用,将法治政府建设纳入领导班子和领导干部实绩考核评价体系和年度目标管理绩效考核体系,发挥法治督察“利器”作用,每季度定期组织开展法治政府建设督察、法治建设突出问题整改督查、安全生产执法检查、行政执法监督检查等各项督察检查活动,倒逼法治政府建设任务落实、责任压实、效果抓实。

二、依法行政工作水平不断提升。一是依法决策水平有新进步。严格落实重大行政决策程序,压实政府及部门法律论证责任,保障政府行为在法治轨道内运行。县司法局和法律顾问积极发挥作用,黎平县法律服务中心从2019至2021年连续3年每年办理法律顾问事务总数多达310件次以上,外聘法律顾问出具专项法律意见书20件次以上。2022年截至目前,我县法律服务中心共出具法律事务意见书198件次,其中合同协议审核131件次,规范性文件审核8件次,其他方案草案19件次,法律咨询事务40件次,有效预防了决策事项的法律风险。二是行政执法效能有新提升。积极推进综合行政执法体制改革,采取跨部门跨领域综合执法、领域内综合执法、部门单位直接执法三种形式,执法处罚队伍由24支减少为11支。涉及农业、市监、交通、文广、人社、财政、应急、林业、卫生健康、住建等领域。全面落实行政执法“三项制度”,全面推广应用“法治云平台”,强化对行政执法全过程监管,行政执法能力和水平整体进一步提升。三是执法监督质量有新成效。加强行政执法监督,制定权责清单,规范行政权力运行程序。根据《贵州省行政执法监督办法》,制定每年度的黎平县行政执法监督检查工作实施方案,有计划有目标地分季度对全县行政执法开展监督检查。2022年制作并送达了首份《行政执法监督意见书》。通过开展行政执法“三项制度”贯彻落实情况专项督查、行政执法案卷评查、随同现场执法等活动,摸排工作弱项,强化整改落实,提升执法质量。三年来开展行政会发监督检查10次以上,案卷评查3次。推进行政复议体制改革,自2021年6月1日后,县人民政府只保留一个行政复议机构依法办理本级行政复议事项,认真贯彻落实省依法治省委《关于推进“两升一降”提高依法行政水平的工作方案》,积极推进行政复议和行政应诉“两降一升”,依法办理行政复议,截至目前,2022年县政府受理行政复议案件4件,已审查结案4件,其中,维持1件,余下的经协调当事人撤回申请3件,无纠错案件。认真履行政府行政应诉职责,依法办理行政应诉案件16件,审结13件,其中3件胜诉,9件经诉前调解后原告撤诉,1件败诉,上半年败诉率为7.7%。

三、政府职能转变稳步推进。一是深化“放管服”改革。编制“两单一图一平台”,最大限度减少行政审批,持续“减证便民”,落实减税降费政策,县级发改部门企业固定资产投资项目备案实现“一网通办”,行业协会商会与行政机关实现“五分离”,营商环境不断优化。二是强化市场监管。“证照分离”改革成效明显,全面实施市场准入负面清单制度,落实放宽民营企业市场准入政策,共清理涉企经营许可事项3项,办理告知承诺业务337件、优化准入服务3284件,惠及企业3432家。推动“双随机、一公开”监管全覆盖,组织开展双随机抽查111次,抽查企业435户,检查事项56类125项。加强政府部门和行业、企业信用体系建设,列入异常经营名录686条,移出异常经营名录221条。三是优化政务服务。打造“黎即办”营商品牌,积极推行“最多跑一次”改革和“一站式”服务,即办件事项约占56.95%,0跑动事项约占93.39%;为企业投资开通“绿色通道”,提供从项目申请、企业注册到竣工验收的“一条龙”服务。推行“并联审批”,打通“数据壁垒”,12345政务热线成为群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”。全面推行证明事项告知承诺制,全县共实行告知承诺制的证明事项34项,涉及公安(含交管)、市监、人社、民政、医保林业、教育、农业农村等八个领域,2022年共办理告知承诺制的证明事项2.45万件次。

四、依法治理工作不断深化。一是优化公共法律服务供给。推行“一站式”法律服务,建成县级公共法律服务中心,实现“前台统一受理,后台分流转办”,全县已建成26个乡镇(街道)公共法律服务站,“一村一法律顾问”实现全覆盖。2022上半年,共受理法律援助案件153件,为群众挽回损失7万元。二是积极开展诉源治理工作。加强府院联动,县司法局安排工作人员到法院参与案件诉前调解工作,矛盾纠纷化解取得很好成效。2022年上半年,县人民法院收到民商事案件1194件,立案受理457件,起讼率为11.17件/万人,同比下降4.03件/万人,诉前调解558件,占一审立案比重达47%,同比上升20%。三是创新矛盾纠纷调处化解。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,建成行业性、专业性人民调解组织9个,探索形成“五联机制”经验,2022年全县共排查526件,调解数486件,成功411件,调解成功率84.6%。加强基层社会治理,指导制定村规民约和居民公约,完善村务监督机制,促进村民自我管理、自我教育、自我约束。

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