各区、县、自治县依法行政领导小组办公室，市人民政府各工作部门：
《铜仁市行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动实施方案》已经铜仁市依法行政领导小组同意，现印发给你们。请结合工作实际，抓好贯彻落实，并及时报送工作推进情况。
铜仁市依法行政领导小组办公室
2022年4月6日
铜仁市行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动实施方案
为深入学习贯彻习近平法治思想，落实国发〔2022〕2号文件精神，扎实推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实提升行政执法人员职业素养和专业水平，按照贵州省法治政府建设工作部署和黔法领〔2022〕1号文件的要求，决定在全市开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动。为确保活动有序推进，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省、市法治政府建设会议精神，全面落实习近平总书记关于“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”的重要指示精神，切实提升行政执法队伍政治素养、法律素养、纪律素养，努力打造一支忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当的行政执法队伍，促进严格规范公正文明执法，为铜仁经济社会高质量发展营造良好的法治化环境。
（二）目标任务。通过开展行政执法“大学习大练兵大比武”活动，深入整治行政执法突出问题，进一步树立坚持以人民为中心，执法为民理念，依法开展行政执法工作，有效维护公共利益和社会秩序；进一步提高行政执法人员执法能力和素质，增强执法公信力，提升人民群众满意度；进一步规范行政执法行为，严格执法程序，规范执法文明用语，全面提升我市各级各部门行政执法人员法律素养和专业水平，促进严格规范公正文明执法。
二、参加人员
全市各级行政执法部门（含乡镇、街道）全体行政执法人员。
三、主要内容
（一）理论武装。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市全面依法治理工作会议精神，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，《法治贵州建设实施方案（2021-2025年）》《贵州省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察规定》,《铜仁市关于贯彻落实〈贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案》等。
（二）党性教育。重点学习廉洁履职相关规定，包括《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》《公务员法》等。
（三）业务培训。深入学习新修订的《行政处罚法》和《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等，国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《省政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（黔府办发〔2019〕7号），《贵州省行政执法监督办法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》《贵州省行政执法责任制和考评考核规定》等。行业执法业务知识由市级行政执法部门确定。
（四）实战训练。通过行政执法实务培训，全面掌握运用行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序规定，熟练操作使用贵州省行政执法“三项制度”工作平台，重点考察办案程序、证据收集、现场处置、文书送达、行政执法舆情科学处置等。按照标准化执法办案要求，熟练掌握文书制作、法律适用以及自由裁量标准等。严格案卷归档要求，重点考察案卷归档及保存等相关内容。
（五）专项整治。开展违规设置和使用电子技术监控设备、运动式执法“一刀切”执法和执法不作为慢作为，违法委托行政执法突出问题专项整治。全面清理违法设置用于收集、固定违法事实的电子技术监控设备的情况，加大对没有法律、行政法规规定和虽有法律法规规定但未经法制审核和技术审核电子技术监控设备的排查，并依法向社会公布合法的电子技术监控设备设置地点。对照2019年以来，人民群众信访举报、媒体曝光、行政复议、行政诉讼和上级机关督查督办、巡视巡查、专项检查等发现的问题进行全面梳理，举一反三，全面深入开展运动式执法“一刀切”执法和执法不作为慢作为自查自纠，并建立规范行政执法行为长效机制。深入清理委托执法无法律法规依据或委托执法法律法规依据不充分、委托执法实施不规范、委托执法监管不到位等问题。规范委托行政执法行为，依法签订行政执法委托书，并向社会公布。
四、实施步骤
（一）执法知识“大学习”（4月）
公安机关按照省公安厅的部署落实执法知识“大学习”，其余行政执法部门按照以下步骤实施。
1.开展大培训、大学习、大研讨。各地各执法部门要围绕行政执法中心工作，把学习与履职尽责结合起来，突出针对性、实用性和专业性，开展大培训、大学习、大研讨。对标先进学，学习其他部门、岗位、行业的先进经验和有效做法，增强学习先进性。业务骨干讲，组织单位业务骨干讲经验、说收获、谈思想，提升岗位学习效率，增强学习主动性。聚焦问题研讨，聚焦行政执法工作中遇到的热点、难点、疑点问题，召开业务研讨会，研究破解问题的方法，提升执法人员查找问题、分析问题和解决问题的能力，增强研讨针对性。“线上 线下”联动学，线上学习依托贵州省行政执法人员培训系统，单位门户网站、微博、微信公众号等网络平台，线下学习采取干部大讲堂、专家讲座等方式，实现行政执法人员执法知识“大学习”全覆盖。
2.组织“大学习”成果检验考试。4月底前，市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市应急管理局、市审计局、市卫健局、市文旅局、市市场监管局组织本系统行政执法人员按照黔法领〔2022〕1号文件要求统一开展行政执法理论和业务知识考试；市司法局组织除上述行政执法领域外其他市本级行政执法部门执法人员统一开展行政执法理论和通用业务知识考试，考试方式和试题由市司法局确定；各区县司法局组织本行政区域除上述领域外的县乡二级行政执法部门执法人员统一开展行政执法理论和通用业务知识考试，考试方式和试题由各区县司法局确定，各区县试题于4月24日前报市司法局备案。
各执法部门将本部门学习考试情况及时报同级司法行政部门（区县司法局将本地各执法部门学习考试情况汇总后报市司法局），执法考试要做到全员参加，各级执法部门考试的平均成绩作为市级向省推荐执法技能“大比武”的依据。
（二）执法岗位“大练兵”（5月—6月）
1.自查自纠。开展违规设置和使用电子技术监控设备、运动式执法“一刀切”执法和执法不作为慢作为、违法委托行政执法突出问题自查整改。各级行政执法部门组织行政执法人员查找本部门在行政执法过程中存在的上述突出问题，形成本部门行政执法突出问题清单，分析存在问题原因，制定整改措施，提升行政执法人员发现问题、解决问题的能力，全面有效整治行政执法突出问题。5月20日前，各区县司法局、各市直行政执法部门要将本地区本系统开展专项自查工作情况报告报市司法局，总结报告分为开展专项整治的基本情况、具体做法和取得的成效、查找的突出问题、整改落实措施四个部分，报告要求语言精练，数据详实，并于6月20日前将本地区本系统整改落实情况报告报市司法局。
2.开展行政执法案卷评查。6月底前，市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市应急管理局、市审计局、市卫健局、市文旅局、市市场监管局对本系统各级行政执法部门按照黔法领〔2022〕1号文件要求开展执法案卷大评查，市司法局组织本级除上述领域外的行政执法部门开展执法案卷大评查，区县司法局组织本行政区域内县乡二级除上述领域外的行政执法部门开展执法案卷大评查。
各执法部门将本部门案卷评查成绩及时报同级司法行政部门（区县司法局将本地各执法部门案卷评查成绩汇总后报市司法局），案卷评查要做到行政执法部门和行政执法类型全覆盖，通过案卷评查督导行政执法“三项制度”有效落实。各执法部门案卷评查成绩作为市级向省推荐执法技能“大比武”的依据。
3.开展执法现场观摩。各级行政执法部门组织本部门行政执法人员开展执法现场观摩，确保行政执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能，切实提升行政执法人员实际操作水平。
（三）执法技能“大比武”（6月）
各行政执法部门可自愿组建执法技能“大比武”参赛队伍，但同一执法部门不能重复推荐。并于6月25日前报送大练兵环节情况报告和推荐表（详见附件）。每支队伍推选3名执法人员参赛，参赛队员必须是本行政执法部门在编、在岗和持有执法证件的执法人员，性别、年龄、文化程度、工作年限等不限，不能跨行政执法部门组队参赛。执法技能“大比武”参赛队伍按省有关行政执法人员“大学习大练兵大比武”的要求筛选后择优推荐。
五、工作要求
（一）加强组织领导，提高政治站位。各地各部门要统筹组织好本地本系统执法统一考试、案卷评查、专项整治和执法技能“大比武”推荐工作。要按照国务院疫情联防联控机制和省市系列疫情防控要求，组织开展好行政执法人员“大比武”活动时抓紧抓实抓细各项疫情防控措施。确保活动顺利开展和取得实效。
（二）加强活动宣传，巩固实效，形成长效机制。各地各部门要通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式加强活动宣传，要以此次活动为契机，抓好行政执法突出问题整治，认真总结经验、提炼做法，巩固成效。要健全行政执法制度体系，加强行政执法人员教育培训，形成长效机制，进一步提升行政执法水平和效能，切实促进严格规范公正文明执法。市级行政执法部门和区县司法局于8月25日前将活动总结报告、11月15日前将专项整治整改落实情况报送市司法局。联系人：张琳；电话：5220336；邮箱：tryfxz@126.com）。
附件：铜仁市行政执法“大比武”活动参赛队伍推荐表
