近年来，黔东南州检察机关深入贯彻落实习近平总书记“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的指示要求，立足检察职能，积极探索严控诉讼增量、消减矛盾存量、防范源头变量的模式，落实宽严相济刑事政策、刚柔并济提升治理质效，为人民群众提供多元化、多层次的矛盾纠纷解决方式，提升人民群众司法获得感。
一、树牢三种理念，力争案结事了，严控诉讼增量。坚持健全刑事案件非罪化处理机制，准确把握罪与非罪、轻微刑事犯罪与严重违法行为的界限标准，通过认罪认罚从宽、刑事和解、逮捕必要性审查、起诉必要性审查等相应机制，对案件的下一步走向作出分类引导，分化案件流向，分解诉讼压力，为下一诉讼环节做到增量控制。一是坚持治罪和治理并重理念，减少司法对抗和社会对立。坚持贯彻落实宽严相济刑事政策，把对严重刑事犯罪的打击和轻微刑事犯罪的宽缓处理有机结合起来，以促进社会和谐。2021年，全州检察机关在办理审查批捕案件中，不批准逮捕491件798人，不捕率为34.2％。通过不捕不诉的宽缓化处理，降低二次犯罪比例的效果。比如，岑巩县检察院办理的姜某某故意伤害案，拟作为最高检少捕慎诉慎押典型案例予以发布。二是坚持协商型司法理念，推动诉讼纠纷实质性化解。加大刑事和解、认罪认罚从宽制度的落实力度，保障律师更大程度上参与诉讼，更加注重围绕矛盾切实化解进行协商和沟通，以求案结事了人和。2021年，全州检察机关适用认罪认罚从宽制度审结各类刑事案件3531件4453人，适用率86.8％；确定量刑建议提出率92.33％，人民法院经审理确定量刑建议采纳率99％。通过诉讼纠纷实质性化解，实现诉讼效率提高、降低二次诉讼比例、节约司法成本的效果。三是坚持谦抑审慎善意理念，降低案件进入诉讼中端和末端的可能性。坚持在前端“求极致”，将矛盾纠纷化解在诉讼之外或者诉讼前端，即运用检察公开听证促进矛盾实质性化解，避免产生新的争议，体现刑法的克制性、包容性。2021年以来，全州检察机关共召开民事、行政、控告申诉案件检察公开听证会158件，促进社会矛盾纠纷化解，实现案结事了人和，节约司法资源，取得了“三效统一”的良好效果。比如，三穗县检察院办理的万某梅、万某妹、万某秀与万某凡排除妨碍纠纷监督公开听证案，通过公开听证，帮助当事人解开心结，成功化解矛盾纠纷。
二、畅通三个渠道，化解矛盾纠纷，消减矛盾存量。坚持刚柔并济的矛盾纠纷化解机制，及时修复受损的社会关系，让“治安好、矛盾不上交”的“枫桥经验”在检察领域延伸，实现良法善治的社会治理。一是畅通群众诉求表达渠道，就地化解矛盾纠纷。健全全州检察机关信访接待“一体化”办理模式，对于县级院受理而需要州检察院办理或解答的案件，充分运用视频接访等智慧检务形式，让数据多跑路、让群众少跑腿。2021年，全州检察机关共接待群众来信来访848次、网上信访17次，实现7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复目标；开展视频接访72件次，既解决群众的诉求，又减少了群众的诉累，得到群众的好评。二是围绕畅通行政争议解决渠道，推动行政争议实质性化解。在全州检察机关开展行政争议实质性化解专项工作，对于长期的行政争议，通过司法救助、释法说理等多种方式，成功化解涉及行政登记、行政处罚案件66件，取得良好的社会效果。比如，丹寨县院办理的中石油昆仑燃气有限责任公司贵州分公司诉县自然资源局不予办理不动产抵押登记一案，经过该院组织检察听证调解，达成企业撤诉、行政机关履职的双赢效果。三是畅通弱势群体保护渠道，针对性化解弱势群体矛盾纠纷。着力保护弱势群体合法权益，确保矛盾纠纷不激化、不升级、不上交、不转移。与州人社局联合出台《关于建立保障农民工合法权益协作机制的意见（试行）》，全州检察机关部署开展协助解决农民工讨薪及农村养老问题专项工作，发现农民工讨薪、农村赡养纠纷案件线索144件，促成和解、参与调解81件。比如，台江县检察院发现该县老屯乡阶薅村食用菌种植扶贫项目，2019年至2020年共拖欠22名农民工工资共计108152.49元的线索后，依法向台江县人社局发出检察建议，督促人社局依法履职，22名农民工的工资已全部支付到位。
三、发挥三项职能，融入基层治理，防范源头变量。全州检察机关立足检察职能，不断加强诉源治理，积极参与社会综合治理。一是运用公益诉讼职能，主动参与社会治理。黔东南州检察机关践行“诉前解决问题是最佳的状态”办案理念，充分发挥公益诉讼检察职能，通过磋商、发出诉前检察建议、开展公开送达等将矛盾解决在诉前，推动行政机关依法行政，达到双赢多赢共赢的办案效果。2021年以来，全州检察机关受理公益诉讼案件726件，发出诉前检察建议 626件，提起行政公益诉讼12件，98％以上的行政案件在诉前检察建议阶段得解决，将有限的司法资源用到案件的具体办理中。二是强化法治引领，推动重点领域治理。黔东南州检察机关定期分析公布法律监督情况，及时发布典型案例，加强法律文书说理和以案释法，润物细无声地拓展法律监督效果，使人民群众受到法律精神、法治意识的教育引领，在思想上进行有效预警和预防。比如推出自制《为花季护航》《迷途少年》等微电影，成立“可可姐”宣讲团队，各院共抽调258名干警组成16支法治宣讲团，举办宣讲活动222场，向学生家长、教师进行宣讲19场次，覆盖师生13万余人，有效提升师生的法治意识和法治水平，降低校园暴力、校园性侵等违法犯罪发案率。三是延伸检察职能，助推基层法治治理。基层是矛盾纠纷的前端，也是诉源的重点，黔东南州检察机关深化“检察室＋联络站＋联络员”工作体系，在全州22个易地扶贫搬迁安置点设置检察联络室，在25个结对帮扶村设置检察联络站，聘请54名群众担任检察联络员，协助检察官定期进村入户、进社区访群众，排查各类纠纷和风险隐患，让源头性问题源头解决，确保小矛盾不出户，大纠纷不出村（社区）。2021年来，全州检察机关深入村寨、社区、企业走访1380余人次，收集问题和矛盾纠纷共130余件，均在第一时间与社区及相关部门取得联系，共同进行化解，有效了提升基层治理水平。
